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亚洲国家电子政务与信息化政策法律环境的启示

作者:阿拉木斯 | 来源:www.chinaeclaw.com | 发布时间:2013-08-28



 

  韩国的电子政务、信息化建设与政策法律环境

  不久前,韩国政府明确了今后韩国信息化建设的5个重点领域,即IT人才的培养、软件产品的开发、数字化管理方式的引进、先进的IT基础设施建设和法律法规的完善。韩国电算院在发表的《2002年国家信息化白皮书》中评估,韩国国家信息化指数排名已上升到世界第16位,比1998年提高了5位。韩国已跨过与信息发达国家之间的“数字鸿沟”,某些信息化指标甚至超越了美、日等西方发达国家。韩国是如何实现从一个信息技术后进国家,一跃发展成为世界上信息化程度较高的国家呢?根本原因在于韩国抓住了全球信息化浪潮的机遇,并结合本国的现状,走出了一条适合于自己的“信息强国”之路。

   一、国家战略规划先行,政策法规有力保障
为强力推进信息化,韩国总统亲自主持“信息化战略会议”,这是国家信息化的最高决策机构、最高指挥机构和监督机构;总理亲自坐镇“信息化促进委员会”,具体指导制定信息化战略规划并监督计划的执行。1996年6月,韩国制定了“促进信息化基本计划”,决定在2010年前分3个阶段推进这一计划;同年9月,政府通过了“促进信息化实施计划”。1999年,随着知识经济日益成为新的发展模式,韩国修改了“促进信息化基本计划”,发表了“网络韩国21世纪”的计划。这一计划的核心是提前5年,在2005年完成超高速通信网的建设,以全面实现信息化。

    韩国政府认为,建立法律法规和制定完善政策,创造良好的法制环境是顺利推进信息化建设所必须的;因此,国家最高决策层非常重视,于1996年制定了《信息化促进基本法》,此后又陆续制定或修改了一系列相关的法律法规,如《电子签署法》、《信息通信基础保护法》、《密码利用促进法》、《个人信息保护法》等。一系列日益完善的法规为韩国信息技术应用环境的创立奠定了基础,也为信息化稳步推进提供了强力保障。

    二、注重维护信息安全,加强保护知识产权

    从1996年起韩政府陆续制定了维护信息安全的法律政策,发布了在网络上保护个人隐私和防止淫秽内容传播的法规,并对利用网络散布反社会、教唆自杀、淫秽等行为进行严厉打击。日前,韩国又推出抵制垃圾邮件的新服务,通过该项服务,用户可以将自己拒收的垃圾邮件通过公平贸易委员会网站登记,然后该机构将通知有关发送垃圾邮件企业停止该行为,对不听警告者施以严厉处罚。

    韩国在知识产权方面也实施了许多卓有成效的措施。韩国知识产权局制定了促进中小企业运用知识产权的系列计划,并推出了“中小企业知识产权普及运动”,目标是提高中小企业知识产权意识,引导中小企业利用知识产权信息进行技术创新。韩国知识产权局为企业多方位提供专利信息,一是在审查员与其领域的企业之间形成一种指导关系,帮助相关领域的企业掌握在线技术的情况;二是在网站上免费提供专利信息。另外,韩国知识产权局特别在网站免费提供专利信息分析系统。

    三、政府优先扶持投资,推动基础设施建设

    韩国政府十分重视信息基础设施的建设,把它看作是信息化起飞的基础平台。早在1993年就制定建设国家超高速信息通信网的计划时起,每年拨入大量资金用于信息基础设施工程建设。2000年政府又投入8.7亿美元用于信息通信基础设施建设;为具体落实“21世纪网络韩国”战略,韩国政府实施了一系列旨在建设关键重大工程的投资计划,其重点就是加快信息基础设施建设。从1998年至2002年间,韩国政府已投入约91.67亿美元的资金建设宽带网基础设施。韩国政府决定在2005年前再投入110亿美元,以进一步提高宽带网普及率,同时把目前平均3mbps的速度提高到20mbps。

    至此,韩国“信息高速公路”的第一、二阶段建设已提前2年完成。全国144个通信圈的市、郡、邑全部由高速大容量(155MbpS-5GMbpS)的光缆和高速交换机连接,光缆基干网的总长度达到近2万公里。传输装置达342台,国际接口速度2000年比1998年提高了8倍,达到了5210Mbps,形成覆盖全国的国家骨干高速网络。目前,韩国和日本已能利用高速网进行连接,从2003年2月开始提供各类服务。

    四、电子政务建设为“龙头”,分阶段稳步推进

    韩国在提出电子政府计划时政府内部的信息化程度较低,因此,韩国建设电子政府最初注重于提高行政内部效率,以至于改进全社会信息化落后的状况;到现在电子政务已转到如何更好地为企业和社会公众提供服务上,毕竟,“电子”是手段,“政务”才是核心。其二,韩国电子政务是由中央政府主导推进的,由信息通信部全盘负责电子政府的建设。这有别于美国、日本的地方政府主导型,实践证明,在工业化尚不成熟的国家推进信息化建设,实行由中央政府统一规划部署,这是取得成功的一条捷径。

    据联合国2002年5月公布的《电子政务对比分析:评估联合国成员国电子政务进展情况》的分析报告,韩国是当前世界上电子政务发展水平达到“在线处理”(联合国将电子政务发展过程划分为五个阶段:起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线处理阶段和无缝阶段1。)阶段的17个国家之一。电子政务水平的提升对于提高政府行政效率、增加政府工作透明度、实现公民对政府的监督以及促进社会信息化发挥了“龙头”效应。

    五、推进企业信息化,积极培育电子商务

    2001年初,为了提高中小企业信息化程度,韩国产业资源部和中小企业厅发表了“1万家中小企业信息化”详细方案,8000余家中小企业将免费得到产业资源部支援的有关供给、计帐、库存管理等经营方面的软件。并且对于装备ERP(企业资源管理)的2000余家中小企业,产业资源部将在安装费用上提供一半的援助。到2002年底,中小企业厅和全国地方商工会议所将向中小企业免费供应相关的软件。为落实金大中总统关于推进1万个中小企业信息化建设计划,政府采取很多有利的保障措施,如扶持企业银行开展中小企业信息化建设贷款业务;支持互联网专家咨询公司将先进的管理思想、全新的商业运作模式与现代的信息技术手段相结合等。

   新加坡的电子政务建设与政策法律环境

    新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务,现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。目前,普通公民在家里通过政府的“电子公民中心”网站即可完成各种日常事务,例如查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等。2000年新加坡政府借助互联网完成了第四次人口普查,普查的速度和效率都比以前大大提高。
   
    新加坡这个只有400万人口的小国,电子政务的发达程度举世瞩目。新加坡从1981年开始发展电子政务,如今已是成绩斐然。现在,甚至连美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。
   
    新加坡在推动政府信息化方面有许多成功经验。在过去20年中,新加坡计算机委员会实施了三项国家信息化技术计划,为政府信息化奠定了良好的基础。
   
    第一项国家信息化技术计划:1981—1985年,实施公务员计算机化计划,为各级公务员普遍配备计算机,进行信息技术培训,并在各个政府机构发展了250多套计算机管理信息系统,推进政府机构办公自动化。
   
    第二项国家信息化技术计划:1986—1991年,实施国家信息技术计划,建成连接23个政府主要部门的计算机网络,实现了这些部门的数据共享,并在政府和企业之间开展电子数据交换 (EDI)。目前,新加坡是全球少数几个率先在对外贸易领域推行电子数据交换,实现无纸化贸易的国家之一。
   
    第三项国家信息化技术计划:1992—1999年,在公务员办公计算机化和国家信息技术计划成功实施的基础上,制订并实施了其目标是将新加坡建成智慧岛的IT2000计划。1996年,新加坡宣布建设覆盖全国的高速宽带多媒体网络(Singapore one),并于1998年投入全面运行。
   
    Singapore one的开通,使新加坡处于数字时代的领先地位。Singapore one不仅对企业,而且也对普通百姓提供了高速、交互式多媒体网上信息服务。政府依托Singapore one对企业和社会公众实行一周7天、一天24小时的全天候服务。
   
    总体来看,主要特色有:
    1 政府主导,统一行动
    新加坡的政府信息化建设开始于20世纪80年代初,一直由政府起主导作用,政府每年都要投入大量的资金。进入90年代后,新加坡政府积极探索网络技术在政府管理中的应用,适时推出了“IT2000”(智慧岛) 计划。“IT2000”计划实现后,新加坡政府又在2000年推出了“Infocom 21”(资讯通信21世纪蓝图) 计划, 2001-2003年,新加坡政府每年要为此投入15亿新元作为政府部门引进信息技术的专项经费。这一宏伟的计划由“e政府计划、电子商务、电信开放、全民上网”等若干行动计划组成,目标是在5-10年时间内把新加坡建设成为一个充满活力的、活跃的全球信息和通信技术首都,使新加坡成为世界上最大的资讯通信枢纽之一,使信息产业成为新加坡新的、最大的经济增长点和提高国家竞争力的行业,提高国民在信息社会的生活素质和水平,并将在2010年形成繁荣和兴旺的网络经济。

    2 设立专职机构,明确政府职能
    作为政府主导型的电子政务发展模式,新加坡政府专门设立了“资讯通信发展管理局”,专事电子政务的全面协调发展。这一机构隶属于新加坡交通与资讯科技部,是“Infocom 21”计划的具体实施部门,也是促进e政府系统、电子商务发展和网络信息安全的管理部门。它的主要职能是:规划发展蓝图;资讯通信网络基础设施技术环境建设;政策法规和信息安全环境建设;鼓励重视创新、在风险环境中创造财富的文化;在蓝图规划下推出相关的行动计划等。新加坡政府专门组织成立了由各大委、局等机构共同参与的、跨部门的委员会——“国家电子商务行动委员会”,统一负责协调和推动实现电子经济、电子政府和电子社会的目标。这一机构的设立,对克服电子政务发展中的各自为政、单打独斗的现象起到了重要的作用,使得新加坡各级政府的电子政务发展更加有序、协调一致。

    3 独具特色的电子公民中心
    新加坡政府网站的功能极为强大,包含的内容也极为广泛,曾在1999年被美国大众服务管理部评为世界上最先进的综合服务网站。政府网站最具代表性的、也最具特色的要数“电子公民中心(e-Citizen Center)”,这一虚拟型的网络服务中心主要是向公民提供方便、快捷的网上服务。网上的一些政府服务项目都是以公民的需求为导向进行设计,用户不必具体知道有关事务是由哪个部门或由谁提供的,只要按程序接受政府服务就行了。

    4 不断完善法律、法规
    新加坡政府于1998年修订了1993年出台的《滥用计算机法》,增加了“干预或阻碍合法使用的行为”、“在授权和未经授权的情况下,进入电脑系统犯案”、以及“将进入网络的密码透露,非法获利和使别人受损失”等三项新罪名。与此同时,政府还制订了与此相配套的《信息安全指南》和《电子认证安全指南》,更好地为电子政务和电子商务等发展保驾护航。以及《电子交易法》、《电子交易法执法指南》和《电子交易(认证)条例》等法规。

    日本的电子政务建设与政策法律环境

    日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”o这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续,实施政府网上采购计划。该工程预计将于2003年以前全面投入实际使用,届时,日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务,政府网上采购计划也将全面实现。
   
    为了保证电子政务的可靠性和安全性,日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》,从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划,日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行,这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。
   
    根据发展规划,日本将在2005年完成全国光缆新干线的建设,普及宽带网。根据“e-JAPAN”2002年工程计划,日本将在2002年实现全国统一番号制,电子政府的全国网络基本形成。
   
    日本的电子政府是以中央政府的因特网为一极,中央政府(包括相关事业团体)、自治体(各级地方政府及团体)、公民个人和企业(以及各种社会团体)相互形成一个习F对称的全国因特网。在这个非对称互联网中,中央政府各部门、机关、团体有一个独立的因特网,各部委、机关还有一个自己的局域网。这两个各自独立的网络发布行政和公共领域的情报信息,向全社会提供服务。另一个独立的系统是中央政府与各级地方政府之间的互联网,各级地方政府又有自己独立的因特网,同时以同样的方式向本地区提供行政和公共领域里的情报信息服务。最后用因特网把中央、地方、公民个人和企业、团体之间连接起来,形成全国统一的大因特网。电子政府一旦形成,将引发一场政府行政和国民生活方式的大变革。它将不仅改变政府的行政工作和国家公务员的工作方式,而且还改变社会上每个人的生活方式。
   
    日本的电子政务工程主要有五大方面的基础建设。(1)政府机关(中央和地方)内部因特网以及情报信息化的基础作业。(2)综合行政互联网的相互连接。(3)申请、发出手续的在线化。(4)地区情报信息基础作业。(5)居民户口管理互联网系统的建设。从上述五大方面的基础建设项目内容可以看出,电子政务对硬件的功能要求非常高,对高速信息平台的容量和载体通过能力要求非常大,只有以光纤为主要材料的超级宽带网才能承担。现已进入实用化的宽带网,再加上日本第三代移动电话已开始提供服务,预料日本电子政府的建设步伐将会大大加快。
   
    电子政府建设中所需解决的最大问题是安全性,最主要的矛盾是政府情报信息的最大限度的公开和个人资料保护之间如何协调。所谓安全性,即如何防止电脑恐怖活动,有组织的和个人的电脑犯罪,病毒的侵袭、破坏以及黑客活动。电脑恐怖、电脑犯罪、病毒和黑客并称IT革命的四大公害,每天每时都有可能发生,如何保障互联网安全运行,是电子政府建设中的首要课题。建设电子政府的基本宗旨,是构筑一个网上新社会。作为政府一方,除了法律规定的国防、外交、国家安全等有关的机密事项外,所有政府的政策、规定和行政管理行为方式都应当最大限度地向全社会公开,并经由互联网对全社会进行行政管理,同时向全社会提供行政和情报信息服务。另一方面,法律保护个人隐私权,个人隐私权在实际运用时,情况非常复杂。例如个人资料哪些需要保护,哪些可以上网公开等,此外,个人财产是受保护的,但在纳税时必须如实申报个人收入所得,而不得隐瞒。这些矛盾如何解决,如何在保密和公开之间妥善协调,这是包括日本政府在内的目前正在推进电子政务建设的各国政府要迎战的棘手课题。
   
    日本实现电子政府的具体措施包括:
    1.行政机关内部电子化:在确保文件原本性、安全性的前提下,实现无纸化办公,主要部门在信息收集、传达、共享、处理方面电子化。确立重要行政信息的后备体制,强化发生灾害时的危机管理能力。到2003年全体地方公共团体实现与综合行政网络相连接o
   
    2.官民联系在线化:到2003年,实现所有行政手续可通过因特网办理。财政支出和收人手续也实现电子化。地方公共团体对居民实施在线化计划。
   
    3.促进因特网行政信息公开与利用:强化国民与行政机关的双向信息交流。
   
    4.支援地方公共团体:在尊重竞争原则的前提下,政府支援地方公共机关所建立的地区信息基础构筑,并奖励先进。
   
    5.进行规定、制度改革:修改有关法令,采取调整手续费用等方法鼓励国民在线办理行政手续。
   
    6.修改物资调配方式:为使公共事业及物质调配提高透明度并降低成本,加强国家与地方公共团体的合作,引进因特网电子调配方式。

 


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